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商丘市低保边缘家庭和刚性支出困难家庭

认定实施细则（试行）政策解读

 
近日，商丘市民政局印发《商丘市低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定实施细则》（以下简称《实施细则》），为帮助公众和基层部门更好地理解该《实施细则》，现将有关政策解读如下：
 
出台背景
 
2024年12月16日，河南省民政厅出台了《河南省低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法》（豫民〔2024〕3号），对我省低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定条件、申请受理、审核时限、动态管理等方面作出了明确规定，提出“各省辖市、济源示范区可根据本办法制定实施细则”。为进一步规范低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定工作，保障基本民生、促进社会公平，结合我市实际，出台本《实施细则》。
 
低保边缘家庭应符合哪些条件？
 
- 共同生活家庭成员人均收入（扣除刚性支出后）低于当地同期低保标准1.5倍。
 
- 家庭财产状况符合以下规定：
 
家庭人均拥有现金、存款、商业保险、有价证券等金融资产低于当地同期3倍年最低生活保障标准。
 
家庭成员名下无生活用机动车辆（普通摩托车、残疾人功能性补偿代步机动车不计入车辆范围），或仅有1辆车并满足以下任一条件：
 
- 车辆年限超过15年以上（从车辆注册登记之日起算）或实际购买年限超过10年以上（车辆过户到申请人家庭成员之日起算），且车辆当前价值不超过当地同期6倍年城市最低生活保障标准（车辆当前价值可参考二手车市场评估价格或者互联网二手车买卖平台评估价格予以确定）；
 
- 家庭成员因罹患重大疾病在本市行政区域内医院长期就医必需经常使用的机动车辆，且车辆当前价值不超过当地同期6倍年城市最低生活保障标准（车辆当前价值可参考二手车市场评估价格或者互联网二手车买卖平台评估价格予以确定）；
 
- 小型、微型面包车或作为主要谋生工具的其他小型经营性车辆。
 
家庭成员名下无非居住类房屋（如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等），但有住宅改变为经营性用房的房屋兼做家庭唯一居住场所的除外。
 
家庭成员名下仅有1套住房或无房，或者有2套住房且人均建筑面积不高于上年度当地人均住房建筑面积的1.2倍。住房包括产权住房、宅基地住房等。
 
家庭成员在各类企业中认缴出资额，累计不超过20万元。
 
- 未纳入最低生活保障或特困人员救助供养范围。
 
低保边缘家庭的刚性支出费用包括哪些？
 
低保边缘家庭的刚性支出费用按照申请人提出申请前12个月的家庭支出总额计算，包括以下支出：
 
- 医疗支出：指共同生活家庭成员在定点医药机构就医就诊发生的，经基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充医疗保险、商业健康保险等支付后，由个人负担的符合规定的门诊和住院费用，原则上依据有效票据认定。
 
- 教育支出：指共同生活家庭成员在幼儿园阶段，或实施学历教育的全日制普通本科高等学校、高等职业学校、高等专科学校、中等职业学校、普通高中、初中和小学阶段，由个人负担的保教费或学费、住宿费，原则上按照就读幼儿园、学校所在地的教育主管部门提供的同类公办幼儿园、学校收费标准认定。
 
- 残疾康复支出：指共同生活家庭成员中的残疾人接受基本康复训练、辅助器具适配等残疾人基本康复服务，扣除政府补助、商业保险赔付费用等部分后，由个人负担的费用，原则上依据有效票据认定。残疾人基本康复服务及辅助器具范围，按照当地有关目录执行。
 
- 其他支出：由县级人民政府民政部门根据实际情况另外认定的支出。
 
刚性支出困难家庭应符合哪些条件？
 
刚性支出困难家庭应当同时具备下列条件：
 
- 未纳入最低生活保障、特困人员救助供养范围且未被认定为低保边缘家庭；
 
- 共同生活家庭成员人均收入（扣除刚性支出前）低于上年度当地居民人均可支配收入；
 
- 家庭财产状况符合低保边缘家庭规定；
 
- 提出申请前12个月家庭刚性支出总额占家庭总收入的比例超过60%；
 
- 县级以上地方人民政府规定的其他条件。
 
刚性支出困难家庭的刚性支出费用包括哪些？
 
刚性支出困难家庭的刚性支出费用较低保边缘家庭增加了生活支出，主要是共同生活家庭成员为维持基本生活而发生的支出，按照当地低保标准乘以共同生活家庭成员人数计算。
 
如何申请低保边缘家庭或刚性支出困难家庭认定？
 
申请认定低保边缘家庭或刚性支出困难家庭应以家庭为单位，由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人，向户籍地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。共同生活的家庭成员申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者其他人代为提出申请。申请人应当如实提交有关材料和反映真实情况，配合开展家庭经济状况调查。
 
申请低保边缘或刚性支出困难家庭需要提供什么材料？
 
低保边缘家庭或刚性支出困难家庭申请材料主要包括：户口簿、身份证等证件，申请家庭人口、收入和财产状况的书面声明，信息材料真实、完整、有效的承诺书，申请家庭及其法定赡养人、抚养人、扶养人家庭经济状况查询核对授权书。
 
认定低保边缘家庭或刚性支出困难家庭的审核确认时限是多久？
 
低保边缘家庭或刚性支出困难家庭审核认定一般应当自受理之日起30个工作日之内完成。如遇公示有异议、人户分离、家庭经济状况调查难度较大等情况，认定期限可以延长至45个工作日。
 
低保边缘家庭或刚性支出困难家庭的认定有效期是多久？
 
经审核认定为低保边缘家庭的，不设定有效期限，实行动态管理，并开展年度复核。经审核认定为刚性支出困难家庭的，有效期一般不超过12个月。