省民政厅印发通知 部署做好2025年元旦春节期间困难群众兜底保障工作

各省辖市、济源示范区民政局，航空港区社会事业局：

为深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署及第十五次全国民政会议和省委经济工作会议精神，充分发挥社会救助兜底保障作用，切实做好“双节”期间困难群众基本生活保障和当前社会救助领域安全稳定工作，保障困难群众温暖过冬，根据民政部相关要求，现就有关事项通知如下。

一、扎实做好低收入人口认定和动态监测工作

各地要在精准认定低保对象、特困人员的基础上，细化落实《河南省低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法》，做好政策宣传解读，全面开展低收入人口摸排认定工作，确保牢牢稳住全国兜底保障的“大盘”。要加快完善低收入人口数据库，开展低收入人口的摸底排查和监测预警，在做好低保对象、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭监测的基础上，进一步扩大监测范围，将近一年内因不符合低保或特困条件申请未通过的人员、退出低保或特困未满两年的人员、防止返贫监测对象、已脱贫人口等更多潜在困难或风险的群众全部纳入动态监测范围。要加大风险隐患排查力度，加强对基本生活困难群体的重点关注，对符合救助帮扶条件的及时给予相应救助帮扶。强化监测预警，健全规范管理、主动发现、跟踪问效等功能，加强与相关部门信息共享和数据比对，动态掌握监测对象家庭人员、收入、财产、刚性支出、政策落实等情况变化，加强风险研判；强化走访排查，既要通过日常走访全面了解低收入人口的基本生活变化情况，又要按照“预警响应-线下核实-分类推送-及时处置-结果反馈”的流程，在“大数据比对”基础上，开展靶向式“铁脚板摸排”，对触发预警的监测对象，逐人逐户摸清基本生活情况和实际困难需求，及时给予相应救助或转介其他部门办理，跟踪督促办理结果反馈，推动形成“一户（人）一条闭环救助链”的管理机制。

二、落实落细基本生活救助政策

各地要规范落实最低生活保障、特困人员救助供养等兜底保障政策，做到公开、公平、公正。要进一步健全“一门受理、协同办理”工作机制，完善首问负责、一次性告知等制度，明确转办、转介服务流程和时限，大力推行建立社会救助经办人员依法依规办理和困难群众诚信申报“双承诺”制，坚决防止和杜绝敷衍塞责、推诿扯皮等行为，切实提升社会救助经办服务效能。要规范最低生活保障准入条件，做到“应保尽保”，对符合条件的申请家庭，要按规定合理确定保障金额，做到“按标施保”，避免和防止出现以“单人保”代替“整户保”、“下指标”“分名额”等现象。全面落实低保边缘家庭重病重残人员参照“单人户”纳入低保范围，强化特殊困难人员基本生活保障。要做好特困人员日常照料，全面落实分散供养的特困人员照料服务相关规定，督促照料护理服务人认真履行委托照料服务协议，照料好特困人员日常生活，对因特殊原因导致照料护理人无法提供照料服务的，及时指定其他责任主体接续做好照料服务工作。加强对分散供养特困人员的全面摸排和走访探视，及时了解掌握他们的身体健康和生活状况，切实保障其基本生活。对存在住房、饮水、用电等安全隐患的，要及时安置到供养服务机构。

三、进一步加大临时救助力度

各地要充分发挥临时救助应急、过渡、补充等制度功能，加强对符合条件的未参加失业保险且无生活来源失业人员、生活困难未就业大学生、因病因突发事件生活陷入困境人员、刚性支出困难家庭成员等重点群体的救助帮扶。要强化临时救助与基本生活救助和各专项救助制度的衔接，对申请低保、特困供养等基本生活救助的困难群众，符合条件的可先给予临时救助，帮助其解决暂时性生活困难。对受灾地区和受灾人员，要加强临时救助与灾害应急期、过渡期救助的衔接，做好受灾困难群众基本生活保障。对经临时救助后仍有困难的，要及时转介相关慈善组织，帮助其争取慈善帮扶。要进一步健全临时救助备用金制度，加大“双节”期间备用金下拨额度和审批额度。落实好“先行救助”“急难发生地直接救助”等政策，做到凡困必帮、有难必救。要密切关注、综合研判节日期间物价波动情况，按规定及时启动价格补贴联动机制，确保困难群众基本生活不受物价上涨影响。要进一步健全困难群众基本生活保障工作协调机制，对遭遇重大困难的群众，可采取“一事一议”方式加大救助帮扶力度，坚决防止冲击社会道德底线的事件发生。

四、认真做好困难群众走访关爱工作

各地要结合元旦春节前夕走访慰问等工作，加强对困难群众的救助帮扶，及时了解困难群众的期盼和诉求，帮助协调解决实际困难，切实把党和政府的关怀温暖送到困难群众的心坎上。要加强社会救助资金预算和监管，统筹做好2025年基本生活救助提标预算安排工作，及时足额发放各类救助金。对新申请或新纳入的救助对象，可视情开通“绿色通道”，加快审核确认和资金发放进度，协调财政部门急事急办，尽快发放低保金。各地要尽可能于春节前将2月份救助金发放到位。有条件的地方还可采取增发一次性生活补贴或发放消费券等其他形式，满足困难群众过节需要。要结合实际开展取暖救助，加大取暖补助或费用减免力度，有条件的地方可适当拓展救助范围和救助形式，帮助困群众防范应对冰冻雨雪等极端恶劣天气。要落实好《河南省民政厅关于加强政府救助与慈善帮扶有效衔接的实施意见》，引导慈善组织积极有序开展元旦春节对困难群众探访、慰问等活动，更好满足困难群众多层次、差异化救助需求。

五、切实加强组织保障

各地要充分认识社会救助关乎困难群众基本生活，关乎社会公平正义、和谐稳定，发挥着社会“稳定器”“减压阀”的功能作用，要进一步提高政治站位，树牢底线思维，夯实工作基础，确保兜住兜准兜牢困难群众基本生活底线。要严肃节假日值班纪律，坚持上下联动，即日起到2025年2月底，各地要通过与值班电话并线值守、呼叫转移等方式，确保救助服务热线24小时畅通，及时受理困难群众救助申请、投诉举报、政策咨询等事项，积极回应群众诉求，耐心细致解答疑问，着力发挥救助服务热线在情绪疏导、心理慰藉、矛盾化解方面的作用。要积极做好社会救助领域信访事项矛盾化解工作，建立工作台账、落实对账销号，做到生活困难的救助帮扶到位、诉求合理的解决问题到位、要求不合理的说服教育到位。要深入开展社会救助政策宣传，加强政策解读，提高群众政策知晓度。严格落实社会救助公开公示制度，规范救助对象信息公示内容、方式和范围，自觉接受社会监督。坚持正确舆论导向，将社会救助与“扶危济困”“守望相助”等中华优秀传统文化相结合，与社会主义核心价值观相融合，讲好新时代社会救助故事，营造良好社会舆论氛围。

来源：省民政厅社会救助处